近日，湖南省食药监局印发了《2016年全省食品药品监管工作要点》。要点指出，2016年全省食药监管工作将深入贯彻中央和省食品药品安全工作系统决策部署，以提高食品药品质量安全水平为目标，践行“四个最严”，落实“四有两责”，大力实施食品安全战略，建体系、打基础、转方式、严整治、促共治，努力实现“十三五”食药监管良好开局。
要点明确，2016年全省食药监系统将扎实推进完善治理体系、夯实基层基础、转变监管方式、深化综合治理、促进社会共治、强化自身建设等六大重点工作。与往年相比，《2016年全省食品药品监管工作要点》特色亮点更加鲜明。
供给侧结构性改革成为新要求
去年11月10日习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”今年1月6日，汪洋副总理在听取食药总局工作汇报讲话时指出：“当前，我国食品药品行业存在的问题，实质上是个供给侧的问题，而质量安全是供给侧结构性矛盾的典型表现。”2016年，全省食药监管系统将以提高食品药品质量安全水平为目标，以深化改革，以监管制度体系创新促进食品药品监管效能和质量效益提升。一是深入推进监管体制改革。目前全省省市县三级监管体制改革基本完成。2016年食药监管体制改革重点是加快组建乡镇（街道）基层监管机构，全面建立村（社区）食品药品安全监管协管员队伍，打通监管执法“最后一公里”。同时，科学设置系统内监管机构、执法机构和技术机构，理顺内部职责；督促综合设置的监管部门要按照中央的要求，把食品安全作为首要职责，确保食药监管在改革中得到加强。二是深化行政审批制度改革，重点是推进食品生产经营许可制度、药品审评审批制度、医疗器械审评审批制度“三大改革”政策措施落实，同时进一步做好取消和下放行政审批事项，编制落实好“三个清单”。三是配合实施好商事制度改革、省管县经济体系改革，为食品药品生产经营营造良好的市场环境。四是积极服务产业发展。正确处理监管与服务的关系，按照中央推进供给侧结构性改革的要求，通过明标准、定规矩、抓指导、净市场等措施，积极服务食品药品产业结构调整升级，扶持新技术和产业发展，更好地满足群众对食品药品质量和数量的需求。
“基础基层”成为重点关键词
2016年，省食药监局将开展“基层基础建设年”主题活动，把县乡基层作为食品药品安全监管的主战场，坚决防范食品药品安全在基层一线失守；从最基础的地方抓起，办一批实事。重点是抓好“两库、三单、四网、五大项目”建设：“两库”，即建好食品药品安全专家库、食品药品检查员库，为食药监管聚集人才智力资源；“三单”，即完善权力和责任清单、制订信访投诉举报请求清单、建立风险清单；“四网”，即构建全省系统政务专用网、监管责任网、风险防控网、投诉举报网，着力打造现代化的监管网络体系；“五大项目”，即实施“智慧食药监”一期工程、检验检测资源整合、基层执法装备、药品进口口岸申报建设、监管队伍培训“五大项目”建设，筑牢食药监管“硬实力”。
创新方式成为不竭动力
当前食品药品产业规模扩张迅速，体量巨大，主体多元，诱因复杂，引发食品药品安全问题的风险无处不在，再加上食品药品监管网底不牢、基层队伍不强、技术水平不高，“人海战术”和“望闻问切”的传统手段，难以适应监管现实需求。在这种背景下，要切实保障好广大群众食品药品安全，从监管角度来讲，根本出路在于创新方式方法，提升监管效能。2016年湖南省食药监系统将在以下四个方面求突破：一是在全面推进基层日常监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化上求突破，全面划分乡镇街道监管网格，定格、定人、定责；形成标准化、格式化的基层监管工作规范；推广日常检查、执法记录“一式双联”，实现全程监管行为痕迹化。二是在大力推行“双随机”抽查机制上求突破。研究建立“双随机”抽查制度，省局明确纳入“双随机”范围的事项中，原则上应拿出不少于总体检查任务20%的比例开展随机抽查。三是在分类分级监管上求突破，按照“量化分级、动态监管”原则，推进食品药品安全分级分类监管。四是在用好用活大数据手段上求突破，全面推进信息公开，加快“智慧食药监”一期工程建设，健全食品药品溯源体系，促进食药监管数据资源共享。
综合治理更接地气
近年来持续深入开展专项治理，加大打击违法犯罪力度，为创新监管方式积累了丰富的实践经验，社会公众食品药品安全信心逐步提升。2016年，全省食药监系统在综合治理方面将严把四个“关口”：一是严把生产经营准入关，坚持事前审批与事中事后监管并重，从源头上防控食品药品安全风险；二是严把监督检查和抽检监测关口，在坚持日常监管全覆盖的基础上，强化重点部位、重点区域、重点品种、重点问题等方面的监督检查，同时加大监督抽检和风险监测力度，在全省系统实行“四个统一”，充分发挥抽检监测的技术支撑作用。三是严把集中整治关。认真落实国务院食安办和总局部署的各类专项整治，牵头开展农村食品安全和食用农产品专项整治，统筹抓好“清源”、“净流”、“扫雷”、“利剑”四大行动，继续推进“四查”行动，开展“查无证、清死角、端窝点”食品安全专项行动。开展原料药、中药饮片和中药提取物、多组分生化药生产经营专项整治，开展非法回收药品专项整治，开展网络、美容机构销售化妆品专项整治。四是严把打击违法犯罪关，坚持零容忍、出重拳，严惩故意和严重违法，筑牢最后一道安全防线。
